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环球论坛 文在寅政府“四强外交”打开局面

韩国总统文在寅上台后积极主动地向朝鲜示好,通过对中美俄日开展“四强外交”,打开外交局面,为半岛局势缓和造势。终于,文在寅政府“守得云开见月明”,在朝鲜最高领导人金正恩发表新年贺词,出现重大政策转变后,冰封已久的半岛困局迎来了破冰的时机。

答:“萨德”入韩问题是朴槿惠时期中韩关系的不良“遗产”。文在寅政府上台后,在“萨德”入韩问题上一度采取战略模糊的姿态,试图重新审视“萨德”入韩问题,提出“萨德”瞒报和“战略环评”问题,直指“萨德”入韩决策的不透明和不民主,拖延“萨德”入韩的进程,后来不堪美国重压,做出了妥协。中方注意到了这一点。

去年10月底,中韩决定“复位”两国关系,韩国表示不加入美国导弹防御系统、不追加部署“萨德”、不将韩美日合作发展为三方军事同盟,中韩关系开始走出“萨德”阴霾,迎来曙光。

12月中旬,韩国总统文在寅对中国进行国事访问,并同中国国家主席习举行会谈。两国关系回到正轨。正所谓“雨后地更实”,经历了“萨德”风波冲击的中韩关系将会更加稳健。

图说:2017年12月16日,重庆,韩国总统文在寅访问现代汽车第五工厂 视觉中国图

对于中国提出的“一带一路”倡议,韩方十分赞赏,并派遣代表团赴北京出席5月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛,期待“一带一路”建设为包括中国和韩国在内的沿线国家和地区带来发展与繁荣。

在对朝鲜方面的沟通上,韩国也获得了中国的支持与配合,韩国希望借助中国的力量促使朝鲜完全弃核。

答:鉴于俄罗斯和朝鲜关系密切,文在寅希望俄方在解决朝核问题和实现半岛和平方面发挥积极作用。文在寅政府上台后,迅即派遣特使宋永吉访俄。普京主张应该对话解决朝核问题,提到了重启六方会谈和美朝对线月,文在寅出席在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的东方经济论坛时发表主旨演讲,介绍新政府为增进东北亚及亚欧经济合作而制定的新北方政策蓝图,探讨韩俄务实合作及合作解决朝核问题的相关方案,一起努力扩大远东开发合作。

在朝美对立态势日益严重的情况下,文在寅数度会见普京,呼吁俄罗斯促使朝鲜重启对话,表示韩朝俄三方合作可为引导朝鲜做出正确选择发挥重要作用,并为东北亚乃至亚欧大陆的合作与繁荣打造基础。

韩俄双方同意,基于互信和友谊推动两国战略合作伙伴关系取得实质性发展,共创欧亚和平与繁荣。

文在寅认为,韩国应该参与俄罗斯正在推进中的沿海州开发项目,应对俄罗斯的“远东时代”。这不仅有利于全方位提升韩俄关系,而且有益于赢得俄罗斯在半岛问题上的积极合作。

答:文在寅总统上台后,展现出改善韩朝关系的强烈意志。他矢志推动南北和解、持续对朝释放善意信号,屡次呼吁朝鲜参加平昌冬奥会,希望奥运能成为巩固半岛与东北亚和平的良机,缓解半岛局势紧张。文在寅甚至表示,如果朝鲜一直到平昌冬奥开幕停止挑衅,可以考虑推迟韩美联合军演。

尽管朝鲜以“沉默外交”加以应对,对于韩国的积极主动态度,总是漠然置之,但这并没有泯灭文在寅的“冬奥外交”热情,文在寅称将向朝鲜敞开大门到最后一刻。

正所谓“念念不忘,必有回响”。在长时间的静默后,金正恩终于在2018年新年贺词中表态有意派团参加平昌冬奥会,打破冻结的韩朝关系现状。金正恩还强调,朝韩应共同努力营建和平环境、缓解军事紧张、避免局势激化。朝鲜半岛破冰之旅由此开启。

随后,南北双方就朝鲜参加平昌冬奥会展开了一系列频密的磋商,半岛局势进入“冬奥时刻”,在这个寒冬里涌起阵阵暖流。1月9日,韩朝高级别会谈在韩朝边境板门店举行。这次韩朝高层会谈是南北时隔2年多(758天)的首次官方会晤。朝方派遣包括金正恩的胞妹金与正、朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南的高级别访问团、民族奥运组委会代表团、体育代表团、拉拉队、艺术团及记者团访韩参奥。

朝鲜派出的超豪华阵容在韩国刮起了“朝鲜旋风”,极大地改善了曾经极度紧张的南北关系,营造出难得的和平友好氛围。

答:去年的半岛局势可谓战云密布,一度濒临战争爆发边缘,这一危局显然不为韩国所乐见。因此,“止战求和”,翻转南北关系,实现半岛局势由危转安成为文在寅政府对外政策实施的“轴心”。

曾几何时,很多人质疑“平昌冬奥的外交红利”不可持续。然而,南北双方围绕平昌冬奥会的磋商不止于“冬奥外交”,而是以此为起点和契机,广泛推进朝韩两国之间的接触、往来、合作与交流,进一步升华和解与对话的良好氛围。这不仅打破了朝鲜半岛尘封已久的坚冰,而且开启了营造南北首脑峰会的条件。半岛局势缓和之路由此越走越宽。

金与正访韩时,向文在寅总统转交了金正恩的亲笔信,金正恩在信中“邀请文在寅总统尽早访问平壤”。此前,文在寅总统在新年见面会上承诺可以举行首脑会谈,但前提是“需要保证会谈可以取得一定成果”,同时表示“只有解决朝核问题,韩朝关系才能得到改善”。随后,文在寅面向国际社会展开“韩朝对话”外交攻势,开始积极争取周围国家配合。

之前的种种努力终于在4月27日这一天结出硕果。金正恩跨越“三八线”与文在寅实现了南北首脑峰会,一起创造了半岛新的历史。朝鲜最高领导人首次跨越军事分界线,让板门店从分裂的象征转变为和平的象征。

双方签署的《板门店宣言》称,韩朝一致确认通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标,在陆海空等半岛所有空间停止一切敌对行为,争取年内宣布结束战争状态,实现停和机制转换,并为构建牢固的永久性半岛和平体制,努力促成韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈。

答:文在寅政府上台后,一直积极在朝美之间进行斡旋外交。在平昌冬奥会期间,朝鲜表示“有意进行朝美对话”,但由于美国的消极拒绝而未能成功。2月23日,美国总统特朗普公布了最大规模的追加对朝制裁措施,使得朝美关系更加恶化。特朗普还提出“有条件对话论”,朝鲜必须主动停止核导试验,采取具体的放弃核导措施。

而朝鲜则纠结于韩美军演的重新开启。朝鲜在平昌冬奥会前后一直要求韩美停止联合军事演习,认为韩美联合军演是针对自己的进攻性战争演习。韩美停止联合军演,是对朝鲜停止核导试验的理应回报。但美国不为所动,只是将联合军事演习推迟至奥运会之后,依然在冬奥会后重启联合军演,试图从气势上压制朝鲜。

文在寅围绕朝美之间的分歧展开了一系列的斡旋工作,一方面表示“美国有必要降低门槛”,再次推迟韩美两国联合军演,后来缩短联合军演时间,但规模保持不变;另一方面终于说服朝鲜停止核导试验。

韩国青瓦台国家安全室长郑义溶在朝美之间进行穿梭外交。特朗普在得知韩朝领导人会晤将于4月举行后表示,也要在4月举行朝美领导人会晤,后来在郑义溶的建议下改为6月。随后朝美两国展开接触,为筹办会晤进行磋商。

然而,美国国家安全事务助理博尔顿公开宣称朝鲜必须实现“利比亚式弃核”,挑动了朝鲜敏感的神经。朝鲜予以强烈谴责,特朗普先发制人,在白宫官网上公开发布了一封“拒见信”,使得朝美领导人会晤一时间前景惨淡。

随后,朝鲜主动出击,再次力图“借南通美”,闪电举行第二次南北首脑峰会。金正恩听取了文在寅派高官访美的建议,派出金英哲出访美国,展现朝鲜愿意举行领导人会晤的诚意。随后,历史性的朝美领导人会晤得以顺利举行。

美国国防部18日宣布,按照总统特朗普的承诺,美军已暂停有关在8月与韩国举行“乙支自由卫士”联合军演的计划。

分析人士指出,美韩暂停联合军演有助于进一步缓和半岛局势,对于落实美朝领导人在新加坡会晤中达成的共识具有积极意义。同时,美韩暂停军演证明中方提出的“双暂停”倡议切实可行。

分析人士指出,尽管美韩宣布暂停“乙支自由卫士”大规模联合军演,但低级别和各军种内部的演习仍将如期举行,以保持军事戒备态势。美韩宣布暂停联合军演,是以朝鲜承诺认真开展无核化谈判为前提采取的行动,有利于为美朝继续对话营造良好氛围。一旦两国认定朝鲜并未认真履行无核化承诺,美韩可能随时重启大规模军演。

自1953年朝鲜半岛停战以来,美韩每年都会举行大规模联合军演。此前,朝鲜一直对韩美军演表示强烈不满,视其为敌视朝鲜的威胁性举动。

随着半岛局势的缓和,朝鲜今年4月宣布中止核试验与洲际弹道导弹发射试验。随着此次美韩宣布暂停联合军演,朝鲜半岛初步实现“双暂停”局面。

分析人士指出,中方主张的“双暂停”成为现实,说明中国方案的有效性和可操作性。

外交部发言人耿爽13日表示,美方日前宣布将停止美韩军演,证明中方的“双暂停”倡议合情合理、切实可行,不仅符合各方利益,也能解决各方最急迫的安全关切。

韩国《民族日报》说,美韩暂停军演有助于增进美朝互信、推动半岛无核化进程。

作为美国在东亚地区的重要盟友,韩国与日本两国国内对暂停军演不乏质疑声音。

韩国《》撰文分析认为,暂停军演将给韩国带来“安保漏洞”,削弱韩美应对突发情况的能力。

韩国高丽大学教授南成旭认为,美方的做法显示,美韩同盟提供给韩国的安全保障或已到顶,韩国需要开始思考新的防务战略,增强自我防卫能力。

日本防卫大臣小野寺五典强调,日本目前对朝鲜威胁的评估没有改变,将延续对朝警戒监视状态。

分析人士指出,美韩暂停军演对日本安保局势造成影响,可能会导致日本的外交安保政策出现重大变化。

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